南财集团全国两会报道组记者周慧 北京报道
湖北省恩施土家族苗族自治州，是全国最年轻的自治州，也是长江进入湖北“第一站”、清江的发源地，同时是长江中上游重要水源涵养地和重要生态屏障。2022年湖北省第十二次党代会赋予了恩施州建设“两山”实践创新示范区的发展定位。
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3月9日，21世纪经济报道记者采访全国人大代表、恩施州委副书记、州长夏锡璠，今年全国两会他准备了三份建议，分别是关于加快推进“两山”转化促进生态产品价值实现的建议，关于请求支持加快“鄂西页岩气勘探开发综合示范区”建设的建议，以及关于规划建设利川至万州、鹤峰至张家界高铁连接线构建中西部地区纵向高速客运通道的建议。
对于加快推进“两山”转化和促进生态产品价值实现，建议称，目前在推进“两山”转化、促进生态产品价值实现上仍然存在一些普遍性的问题，首先是生态产品价值量化难。另外，“两山”转化机制不完善。其次是“两山”转化人才支撑力弱。
图：全国人大代表、恩施州委副书记、州长夏锡璠 （受访者供图）
关于加快推进“两山”转化，促进生态产品价值实现，夏锡璠建议，健全完善“两山”转化体制机制。一是健全生态保护补偿机制，加大对重要生态功能区的补偿力度，探索建立与主体功能区划分、自然资源资产有偿使用和自然资源资产产权交易等相配套的生态保护补偿制度。二是完善生态产品交易、生态产品价值实现保障和区域协调联动等机制，推动生态产品开发和市场体系建设，推动实现生态要素向生产要素、生态优势向发展优势、生态财富向经济财富“三个转变”。三是完善碳汇开发交易的方法学。目前，只有按照相应减排机制的规则和方法学要求开发的林业碳汇项目，原始林、天然林和现有方法学之前的人造林等存量资源无法纳入开发交易范围。建议研究制定新的碳汇开发交易方法学，将存量资源纳入开发交易范围。
另外，建议支持恩施州打造“两山”转化和生态产品价值实现试点示范，建议支持创建湖北恩施“两山”学院。
关于请求支持加快“鄂西页岩气勘探开发综合示范区”建设，夏锡璠建议，2019年自然资源部批复同意开展“鄂西页岩气勘探开发综合示范区”建设，计划到2025年底在鄂西地区探明页岩气地质储量5000亿立方米，建成产能50亿立方米/年，保障能源安全，服务加快长江经济带能源产业转型升级和结构调整，为地方培育新的经济增长点。
目前“鄂西页岩气勘探开发综合示范区”建设已有实施示范区建设的资源和开发基础，对保障鄂西乃至华中地区能源安全有现实意义。
为此，夏锡璠建议支持加大资源调查和开发力度。进一步加强鄂西地区页岩气资源调查评价工作，查明资源底数和有利区分布，加快组织矿权设置和出让，加快地质资源量向探明储量的工业化转化过程，推动鄂西页岩气全面进入工业化开发。建立企地校所共享油气勘查数据库，推动行业地质资料共享，减少勘探开发成本。鼓励推动大型央企加大勘探开发力度，加快成熟区块增储上产，加快新增区块研究评价，推动资源高效开发。
另外，建议继续加大财政、税收政策支持和倾斜力度，加强鄂西页岩气开发基础设施配套，建立健全页岩气开发利益共享机制和加大鄂西页岩气开发科技攻关。
关于规划建设利川至万州、鹤峰至张家界高铁连接线构建中西部地区纵向高速客运通道，夏锡璠建议规划研究利川至万州、鹤峰至张家界高铁连接线，将其纳入国家中长期铁路网规划修编，并尽早开工建设。
两项目自北向南连接西渝高铁、成达万高铁、沪渝蓉高铁宜昌至涪陵段、张吉怀高铁等多条高速铁路，将实现高速铁路间的有机衔接，构建中西部地区连接关中城市群、长江中游城市群、长株潭城市群、北部湾等地区的纵向高速客运通道。
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