(相关资料图)
12月29日，全国财政工作视频会议在北京召开。会上，财政部部长刘昆介绍了2023年财政工作重点。他表示，2023年，积极的财政政策要加力提效，更直接更有效发挥积极财政政策作用。
刘昆指出，明年实施积极的财政政策，要重点把握好五个方面：一是完善税费支持政策，着力纾解企业困难；二是加强财政资源统筹，适度扩大财政支出规模；三是大力优化支出结构，不断提高支出效率；四是均衡区域间财力水平，促进基本公共服务均等化；五是严肃财经纪律，切实防范财政风险。
今年以来，前置发力的财政政策有效对经济形成了支撑。2022年上半年，财政政策通过加快留抵退税支撑市场主体、专项债靠前发行主动增加支出、灵活调整税收政策和税收补贴刺激消费，对经济增长形成有效支撑。下半年，伴随减税政策接近尾声，经济初步触底企稳，但财政支出整体强度并未减弱。1-11月公共财政收入同比减少3%，较上半年的同比减少10.2%有所恢复；1-11月公共财政支出同比增加6.2%，较上半年的同比增长5.9%进一步扩大。财政收支缺口紧张的情况下，仍刺激1-11月基建投资增长11.65%，有效支撑了今年的经济增长。
参考国外经验，在疫情防控政策优化调整的初期，虽然经济会呈现报复性的短暂修复，但市场主体预期仍弱，居民资产负债表也存在一定受损，经济复苏仍然存在一定的脆弱性。12月中旬召开的中央经济工作会议，对当下的经济形势定调为“当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大”，强调继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强财政、货币、产业、科技和社会政策的协调配合，形成共促高质量发展合力。
全国财政工作视频会议上的政策表态，延续了中央经济工作会议对明年财政政策“加力提效”的要求，明确了2023年财政领域多项重点工作。刘昆表示，要优化组合财政赤字、专项债、贴息等工具，适度扩大财政支出规模。发挥财政稳投资促消费作用，强化政府投资对全社会投资的引导带动，促进恢复和扩大消费，加力稳定外贸外资，着力扩大国内需求。
财政政策立足于投资和消费两个维度，着力扩大国内需求。
投资一直是今年财政政策发力的核心重点。今年，政策层面广泛使用了PSL等政策性开发性金融工具，推进PPP项目和REITs试点，或前置发行专项债，并调增结存额度。在现有政策表态下，存量政策将得到延续，增量政策如财政贴息、行业补贴甚至是居民收入补贴都存在较大可能。
消费方面虽也是今年政策的发力点之一，但受疫情反复和散发的影响，覆盖范围和延续性并不强。时间上多集中在6月后，实施地也多集中于发达地区的大中城市，覆盖行业也多集中在汽车、电子产品和家电领域，政策效果也多在短期释放。2023年，伴随疫情防控政策不断优化，居民消费需求特别是旅游出行需求的释放空间较大。财政政策对此加以支持刺激的效果直接，影响面较广，出台相关补贴政策的可能性较高。
而在经济复苏之初，经济基础尚不牢固，存量减税政策将得到继续甚至进一步加强。在地方财政收支压力较大的前提下，各级政策或加强发债力度，财政资金跨区域统筹调度力度也可能进一步上升。预计在积极的财政政策引导下，赤字率有望较今年的2.8%调升至3.0%或更高水平。
（作者系中国建设银行金融市场部研究员）
