近年来，国家税务总局安徽省税务局在基层调研时发现，一些税务机关出台设立“土门坎”，影响了纳税人缴费人的合法权益。为持续优化税收营商环境，落实税务总局关于税务规范性文件的相关要求，安徽省税务局刀刃向内，自2022年2月开始，在全省税务系统开展清理减损纳税人缴费人权益的税费业务类文件工作，进一步规范税务执法，有效减轻市场主体负担。
无死角全方位清理
清理工作量大面广涉及内容多，安徽省税务局党委召开专题会议，从时间效力和空间范围两个维度作出明确部署。
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“时间效力是指清理的文件要涵盖全省各级税务机关制定的所有现行有效的税费业务类文件。”据安徽省税务局政策法规处处长钱奂介绍，清理当下常用的文件不难，但出台时间较远的文件经常会被遗漏。“我们安排业务骨干共同查找，并请教经验丰富的老税务干部，最后清理的文件中最早的可追溯到1987年。”钱奂说。
时间效力内的文件容易遗漏，空间范围内的文件则较为繁杂，其中各类发文、会议纪要等“红头”文件以及业务便函等“黑头”文件可通过系统和档案进行搜索，但各种无发文字号的公文、便签、工作提醒、工作要求却无章可循。对此，工作人员将文件涉及的日常工作划分为申报、缴税(费)、用票、资格认定、后续管理等各个流程，动员各条线税务干部进行收集整理，再统一汇总清理，确保不留死角，内容全覆盖，有效完善了与优化税收营商环境相关的制度规则。
“在文件清理过程中，我们发现一些习以为常的做法，比如不得为已经办理税务登记的纳税人代开发票等内容却恰恰不合规，这给我们基层执法人员很大触动。”黄山市黄山区税务局耿城税务分局局长黄登舟表示，今后要加强业务学习，谨慎执法、严格执法，切实保护纳税人缴费人合法权益。
抓协同立体式清理
为推动清理工作平稳有序进行，各级税务机关成立“一把手”为组长、分管政策法规工作的局领导为副组长，各业务部门负责人为成员的领导小组。同时，各级法规部门牵头成立审核小组，并将文件清理内容细分为纳服、征管、风控等方面，建立复核机制，从严从实把关。
安徽省税务局组织基层税务分局按照业务量和业务类型合理分工，进行文件比对，快速排查问题点和风险点，将不合规文件逐级上报，形成基层自查、层层审核、省局审定的清理模式。某区税务局出台文件规定，将税务约谈无法联系的纳税人纳入电子税务局黑名单。该局风险核查人员在实际工作中发现，因交通不便、信息更新不及时等原因，联系不上纳税人的情况偶有发生，该规定比较严苛，会给纳税人增加不必要的负担，与税务总局下发的《全国发票风险管理办法(试行)》有出入。经上报审核，安徽省税务局很快清理了该文件。
在上下贯通、“一线”抓清理的同时，安徽省税务系统召开座谈会倾听纳税人缴费人意见建议。在某县局特邀监督员会议上，一家食品加工厂会计提出，她在代开发票时被代扣了残疾人就业保障金，而以往该项是自行申报，询问该局直接代扣是否妥当。经核实，该县局发现此规定与税务总局文件要求不符，立即废止。“会议结束后，11万元的残保金很快退回，我们也及时进行了申报缴纳。尽管金额上没有区别，但体现了税务部门对我们权益的重视和保护。”该企业会计说。
转观念常态化清理
经过4个多月的集中清理，安徽省税务系统先后废止文件169份，修订121份，涉及发票、征管、纳服、风控4个领域19类事项，并以此为带动，及时清理各类“僵尸”“陈旧”“失效”文件，取得良好成效。
安徽省税务局针对拟修订、废止的文件，结合基层反馈意见开展废改立系列工作，并同步更新12366知识库和政策法规库。同时，严格审核后续出台的涉及纳税人缴费人权益的相关文件，广泛征求基层税务干部和纳税人缴费人意见建议，从源头杜绝“土政策”“土门坎”，并全程跟踪文件实施情况，发现问题及时解决。“我们建立了‘评估+清理’长效机制，坚持问题导向，推动文件制定科学化、清理流程化。”黄山市税务局法制科科长徐磊介绍说。
黄山学院经济管理学院教授汪颖玲表示，市场主体是经济的力量载体，良好的营商环境对地方经济活动重启具有至关重要的作用。安徽省税务部门开展文件清理工作，消除各类隐形壁垒，增强了税费政策实施的科学性，有利于充分激发市场主体活力，为经济发展积蓄更大力量。
“文件清理是为民办实事、为企优环境的硬举措。”安徽省税务局党委委员、总经济师刘峰表示。接下来，安徽省税务局将做好后续工作，对照清理的文件进行整改，推动形成长效工作机制，引导税务干部转变工作理念、规范执法行为，确保纳税人缴费人合法权益不受侵害、正常经营活动不受干扰，助推法治营商环境不断优化，市场主体活力竞相迸发。(安瑞文)
