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江苏省人大代表，宿迁市泗阳县委副书记、县长范德珩(右二)。 郭帅奇摄
人民网南京1月16日电 (黄启源)2023年江苏省政府工作报告提出，加快新型城镇化步伐，大力提升县城综合承载能力，加快农业转移人口市民化。江苏省人大代表，泗阳县委副书记、县长范德珩建议江苏加强全国县城新型城镇化建设示范县建设。
县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑。推进以县城为重要载体的城镇化建设，对于引导人口就地就近城镇化、提高城乡融合发展水平、缩小城乡地区差距具有重要意义。2020年5月，国家发改委出台《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，在全国选择120个县及县级市开展县城新型城镇化建设示范工作，江苏共有泗阳县、沭阳县等10个县(市)入选。2022年5月，中办、国办《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》公开发布，明确了以县城为重要载体推进城镇化建设的总体要求、目标路径和任务举措。
范德珩表示，泗阳县以入选全国县城新型城镇化建设示范县为契机，陆续实施了一批城镇化基础设施建设项目，县城综合承载能力和公共服务功能不断优化，常住人口城镇化率提升至63.4%，县域经济综合竞争力跃居全国第102位。然而，由于县城基础设施建设欠账较多，许多规划建设的项目难以落地。“以县城为重要载体的城镇化建设是个全新课题，基层在探索和实践的过程中，一些政策、机制、要素等方面的制约因素难以突破，一定程度上影响了全省建设国家新型城镇化示范县的整体进程。”范德珩说。
为此，范德珩建议，在省级层面建立全国县城新型城镇化示范建设工作联席会议制度，出台推进县城新型城镇化建设系列政策文件，加强对全省10个国家级示范县(市)城镇化建设的指导；建立健全相关考核评价体系，精准开展年度绩效考核和督查激励，强化考核结果应用，对力度大、成效明显的县(市)予以激励和资金奖补。同时，考虑县级财政基础薄弱的实际情况，省级财政对入选全国县城新型城镇化建设示范名单的10个县(市)给予转移支付倾斜支持，逐年加大一般性转移支付规模和比重，支持县城城镇化补短板强弱项项目建设。
做好全国县城新型城镇化示范县建设，离不开土地、能耗指标等要素保障。范德珩建议，加强对10个新型城镇化示范县(市)用地计划保障，安排专项用地计划指标用于县城新型城镇化建设用地需要，对列入省年度重大项目的产业项目以及省级立项的单独选址项目用地需求给予优先保障。支持10个新型城镇化示范县(市)开展城乡建设用地增减挂钩试点，每年单独安排一定数量的增减挂钩用地指标，示范县(市)新增建设用地指标优先在省级交易平台进行交易，交易所得全额返还指标提供方。省级层面统筹用能指标，对10个新型城镇化示范县统筹考虑予以倾斜支持。
范德珩认为，在支持全国县城新型城镇化建设示范县积极开展试点改革过程中，还应该在户籍、土地、融资等制度改革方面探索实践，支持示范县(市)创建国家乡村振兴示范县、国家农村集体经营性建设用地入市试点县，及时总结推广典型经验和有效做法，稳步推进全省面上县城新型城镇化建设，加快形成以县城为载体的城镇化建设江苏路径。
