近年来,湖南衡南县坚持贯彻落实中央关于林长制决策部署和省委、市委工作要求,全力推动林长制工作从“全面建立”到“全面见效”。全县林地面积177.35万亩,占国土总面积45.27%,森林覆盖率稳定在43.32%以上。该县抓住“林”的主题、“长”的关键、“制”的保障,走出了一条生态环境“高颜值”和生态效益“高素质”的融合发展之路。
做好林长制“加法”,高效率增绿添绿
县林长办统筹安排、顶层设计,出台《衡南县全域绿化三年行动实施意见》;各乡镇认领任务、专班实施,确保落实落地不打折扣。
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以点为引领,实施“项目+绿化”。组织开展全县国土绿化、科学绿化、全域绿化“三化”增绿行动,实行造林工程化、工程项目化、项目标准化。全年已超计划完成国家、省、市营造林任务,其中:人工造林2.1万亩,封山育林1.8万亩,森林抚育3万亩,人工种草0.095万亩,油茶低产林改造0.3万亩,森林质量精准提升项目0.29万亩,省级生态廊道建设0.07万亩。造林补贴项目2.6万亩,国家储备林建设项目0.2万亩。
同时,以线为支撑,实施“通道+绿化”。将通道绿化新建提质摆上党委、政府重要议事日程。县林长办牵头编制全县通道绿化三年规划和具体实施方案,将通道绿化打造成造林于路的生态工程、造景于乡的形象工程、造福于民的民生工程。目前,全县实施通道绿化建设1015.34公里,其中国、省、县道585.04公里,乡村道路430.3公里。另外,每个乡镇因地制宜、因路施策,精心打造一条3公里的示范通道,充分发挥标杆作用。
最后,以面为平台,实施“乡村+绿化”。通过“财政安排一点,部门整合一点,社会捐助一点”的方式,筹措各类资金助力乡村绿化、美化,按照分期分批、有序推进、全面铺开的原则,重点推进“秀美村庄”建设,引导鼓励农户积极参与“示范庭院”建设。
目前,全县共建成“秀美村庄”460个,“示范庭院”4450个,绿化覆盖率达到47%以上。大力推广认种认养、捐资捐物、志愿服务等义务植树新途径,23个乡镇全覆盖建立义务植树基地,以“植树节”活动为契机,共完成各类苗木种植260万株。
做好林长制“减法”,高水平管绿治绿
坚持“优机制、强管理、解问题”的思路,压实林长制责任,健全林长制机制,增强林长制执行力,全面促进林长制治理体系和治理能力现代化。
衡南县委、县政府高度重视林长制工作,围绕深入推进林长制工作,专题召开县委常委会会议3次、县政府常务会3次,先后召开县林长制动员会、部署会、推进会,以及全县林长会议,高位研究部署、推动落实林长制工作。同时建立制度约束机制,以《衡南县全面推行林长制的实施意见》为框架,出台《林长令制度》《林长会议制度》《林长巡林制度》《林长制信息公开、督查通报制度》等配套制度,明确林长命令执行、会议调度、巡林巡查、督查考核等工作要求,推动林长制工作落地落细。
强化管理,减少断点。一是加强组织管理。建立县乡村党政“一把手”任林长的组织体系,特别设立乡镇、村“第一林长”,联系乡镇的县级领导、联系村的乡镇领导分别担任责任乡镇、责任村的第一林长。全县共设各级林长、副林长2600名,其中县级27名,乡镇级397名,村级2176名。县级建立“林长+督察长+警长”的“三长”领导体系;各乡镇建立“林长+督导员+执法员”的“一长两员”督导体系;各村建立“林长+护林员+监管员+执法员+科技员”的“一长四员”管护体系。二是加强源头管理。按照“县建、乡管、村用”的原则,将全县林草资源划分为355个管护网格,设置林长制公示牌420块,共设立护林员355名,执法员40名,监管员46名,科技员89名,不断推动资源管护向基层、向源头精准延伸,确保山有人管、林有人护、责有人担。同时,积极搭建林长制智慧巡护系统,实现巡林巡护科技化、专业化和智能化,目前全县林长制巡护系统使用率达到100%,有效率达到100%,综合排名位居全省前列。三是加强联动管理。全面建立县林长联席会议制度,明确各部门在林长制工作中的责任和任务;积极构建“林长+河湖长、警长、检察长、法院院长”“五长”联动格局,群策群力、协调协作,形成林长制工作强大合力;建立健全“社会林长”工作模式,聘任道德品质好、群众威信高、对林业事务热心的贤达能人为“社会林长”,管好身边人、护好身边林。全县共聘任社会林长830名,全面构建乡风文明的林长制工作格局。
化解问题,减少盲点。一是严格督查督办。建立县林长办、县委县政府督查室、县纪委监委参与的联合督查体系,成立专项督查组,常态化开展督查督导,实行“周小结、月调度、季点评、年总结”,确保问题整改落实,补齐短板弱项。二是强化考核引领。层层签订林长制责任状,级级传导压力,将林长制工作纳入绩效评估内容,强化考核结果运用,激励先进,鞭策后进。三是落实屋场恳谈。创新“屋场恳谈+林长制”,全县各级林长常态化组织召开屋场恳谈会,宣传宣讲林长制政策法规、制度措施,收集群众意见建议,解决实际问题。目前,全县各级林长召开屋场恳谈会1126场,收集意见建议728条,解决涉林问题106个。
做好林长制“乘法”,高质量用绿活绿
全力促进“绿水青山”向“金山银山”转化的乘数效应,不断提升林业产业综合产值和效益,助力群众增收致富,全面推进乡村振兴。
推动油茶产业提质增效。衡南是全国油茶产业发展重点县。全县油茶林总面积达48.75万亩,油茶资源保有量位居湖南省前列。近年来,县委县政府高度重视油茶产业发展,坚持扩面为基、提质为重、增效为要的发展思路,县委书记、县林长胡果雄等亲自为大三湘公司等油茶龙头企业解决问题,持续推动油茶产业健康稳定发展。2022年完成油茶新造1.32万亩,油茶低改3.28万亩。实施小作坊提质改造4家,新建油茶庄园31个。省定点三家育苗单位可出圃两年及以上油茶容器苗320万株。创建高标准油茶示范基地8个,油茶造林面积达4800亩。持续推广“六化”种植技术,全县油茶基地水肥一体化建设占有率40%以上。2021年全县油茶鲜果产量12.344万吨,油茶籽产量3.086万吨,茶油产量7087.7吨,产值9.923亿元。严格落实油茶鲜果收购补贴,县财政按照0.1元/斤直接补贴到收购企业,实现茶果“应收尽收”。近几年,衡南每年投入油茶产业发展资金达5000万元以上,县财政从2018年起每年安排预算资金1000万元,同时每年整合农业农村、水利、自然资源等部门涉农林项目资金2000万元以上支持油茶产业。
促进土枇杷产业提档增速。土枇杷产业作为衡南的特色优势产业,在全国是独一无二的。土枇杷,学名粗糠树,既是改造衡南紫色页岩裸露山地的先锋树种,又具有一定的经济价值,果实可以加工成干果、果脯、代用茶等系列高附加值产品。目前,土枇杷产业得到了省市领导的重视和支持,县林长办出台了加快推进土枇杷产业发展的意见,成立了由县长、县林长许达亲自挂帅的土枇杷产业发展工作领导小组。着力培育形成土枇杷种植、加工、销售全产业链。目前,全县土枇杷成片种植面积约1.3万亩,规模以上加工企业3家,土枇杷系列产品线上线下销售额逾5000万元。
推进林下经济提能升级。按照生态产业化、产业生态化的发展思路,加快盘活国有林场、公益林、商品林、油茶林的闲置林下资源,创新发展林禽、林畜、林菌、林药、林旅等复合经营模式,建设国家级、省级林下经济示范基地3个。充分利用岐山国家森林公园、莲湖湾国家湿地公园、江口鸟洲国家重要湿地三个“国字号”自然保护地的森林、湿地等生态资源,大力发展生态旅游和森林康养产业,打造全国知名旅游品牌,确保将生态资源优势转化为经济发展优势。2021年,全年接待游客40万人次以上,实现旅游总收入突破2亿元。
做好林长制“除法”,高标准守绿护绿
统筹做好森林防火、病虫害除治等各项工作,巩固拓展林业生态建设成果,构筑绿色生态安全屏障。
一直以来,该县始终紧绷森林防火这根弦,压紧压实各方责任,抓实抓细各项举措,截至目前,全县没有发生较大以上森林火灾和人员伤亡事故。
在全县林业工作大会上对松材线虫病防控作重点强调,列入林长制重点工作,加以部署推动。建立县、乡、村三级林业有害生物监测网络,深入开展松材线虫病春、秋季普查,统筹开展松材线虫病冬季清枯工作。2022年,共清理枯死木、频死木23162株,除治面积2.1万亩,除治任务完成率116%,除治面积完成率105%,成功拔除三塘镇疫点。对全县已挂牌的“古松名松”和岐山国家森林公园辖区及周边松树进行打孔注药预防松材线虫病工作,数量800余株。
全县上下深刻认识森林督查的重要性和必要性,县委常委会会议、县政府常务会重点谋划部署,成立由县长、县林长许达任组长的“虎威行动”暨森林督查工作领导机构,专题召开了各乡镇林长参加的部署会。通过林长制联席会商定,组建三个专项工作组,对“虎威行动”暨森林督查交办问题进行集中执法攻坚。各乡镇严格落实现地核查、配合查处、跟踪整改的属地责任。县委、县政府分管林业领导分别深入车江、向阳桥等乡镇亲自督办“虎威行动”暨森林督查工作落实情况。2021年度违法图斑108个,整改完成率100%。