近年来，为进一步优化政府采购营商环境，切实近距离服务供应商，山东省淄博市财政局联合市公共资源交易中心，以落实优化营商环境“十大创新”为引领，进一步推进“制度+流程”优化再造，加快“互联网+政府采购”深度融合，强化“靠前服务+跟踪监管”配套结合，充分发挥政府采购政策功能，立足“最少、最快、最优”，打出惠企政策“组合拳”，全力营造公平公正、公开透明、诚信规范的政府采购市场环境，为供应商提供更贴心、更精准、更优质的服务，让供应商感受到“速度”与“温度”。也正因此，淄博市财政局连续两年在中国政府采购峰会上荣获优化营商环境卓越奖。
“背靠背”隔空评审 助企更近民情
为一探淄博优化营商环境的究竟，记者从位于张店区的淄博市财政局出发，驱车前往位于淄川区的大窎桥村，结果居然花费了50分钟的时间。
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当地一位居民告诉记者：“淄博是一座组群式城市，地形狭长，区县之间相距较远，最长的区县距离约有3个小时的车程。”
可想而知，供应商若辗转市域内的各区县参与现场开标和投标，差旅成本不会低。
当地结合实际情况，实行全流程电子交易，从制度层面统一标准、规范流程、做好保障，在降低采购成本、提升采购效率的基础上，更好地规范了政府采购行为，促进政府采购交易、服务和监管透明化。政府采购交易活动在网上开标，投标供应商无须到现场参加投标活动，坐在自家办公室即可全程参与。
为进一步降低交易成本，提高交易效率，在推进远程异地评审的基础上，淄博在省内创新实施市域内分散评审新模式，为评审专家省去了舟车劳顿的烦恼。
市域内分散评审，充分借助市区县一体化交易平台优势，打破评审场所的地域限制，由原来同一项目评审专家集中在同一评标室内评审，调整为就近分散在全市不同评标室，通过线上音视频形式进行在线独立评审、实时沟通交流，为保障专家独立客观评审建立起一道技术屏障，实现项目就近交易、专家就近评审，有效避免本地评审专家“熟面孔”。
“就近评审可以节省大量路上的时间，也省去了不少路费。”当地评审专家王女士介绍说。
此外，市域内分散评审让专家告别“长途”的同时，也提高了全市场地统筹使用率和平台交易承载能力。
“以往，一个评标室里只能进行一个项目评审，经常出现评审席位闲置的现象。市域内异地分散评审让评标室充分利用了起来。”淄博市公共资源交易中心相关业务人员告诉记者。
据了解，自去年8月份以来，淄博以物业、家具、服装、体育器材等采购品目为远程异地评审试点，依托市公共资源交易平台电子化开评标系统，与省中心以及滨州、东营、日照、聊城、泰安等地市交易中心开展异地在线联动评审，并在市域内实现异地分散评审，化解了评审专家被“围猎”的风险，维护了采购活动的公平公正。截至目前，全市实施远程异地评审项目59个，市域内分散评审98个。
面对面助企纾困 扶企更近民心
中小企业一直是政府采购的重点关怀对象，淄博市财政局优化营商环境，让惠企政策看得见、摸得着，提升企业参与的市场空间，降低中小企业参与门槛，提高对中小企业的预留份额。去年，全市政府采购合同金额54.72亿元，授予中小企业合同金额48.68亿元，占比88.96%，较上年提高2个百分点，其中授予小微企业合同金额35.07亿元，占中小企业合同金额72.04%，高于政策规定2个百分点。
针对中小企业供应商融资难、融资贵的痛点，积极推广政府采购合同融资，通过政府采购合同融资与履约保函服务平台，中小企业实现融资需求申请、授信审批、政策性担保等功能的无缝衔接和全程网办，为中小企业注入更多金融“活水”。
山东俊风家具有限公司（以下简称山东俊风）作为当地的一家中小企业，对此更是深有体会。在疫情期间，业务量开始增大，部分项目工期延长，在资金周转方面遇到困难，通过兴业银行、齐商银行和建设银行“政采贷”支持，企业渡过了难关。2020年以来，13个项目累计贷款1530万元。
“这些贷款非常及时，相较于普通银行贷款，‘政采贷’的政策优惠力度很大。”山东俊风的财务人员冯耀告诉记者。
总结下来，“政采贷”共有五点好处：一是“政采贷”为无抵押的纯信用贷款，解决了融资需要提供抵押物的最大障碍；二是授信额度大，每家银行给企业的最大授信额度可达政府采购合同金额的70%；三是融资成本低，针对“政采贷”的业务，政府部门要求银行尽可能给予企业更大的优惠利率，降低企业的融资成本；四是手续便捷，因为有了政府背书，银行要求企业提供的资料相对于其他融资项目，资料、流程相对简化；五是放款时间快，从手续准备齐全到放款，仅需不到一周的时间，让企业充分体会到高效服务。
其实，很多地方都在推广“政采贷”业务，淄博的亮点在于依托山东省“政府采购合同融资与履约保函服务平台”，推出了“财政+银行+担保+信用”合同融资模式，实现了中小企业融资需求申请、授信审批、政策性担保全程网办。去年，已有合作银行14家，向60家中小企业发放贷款2.06亿元。
据了解，今年3月，淄博市财政局牵头，联合多家银行和企业，举行了“政采贷”银企面对面对接会，了解企业存在的困难，银行需要政府提供的政策支持，解企业之难、银行之困，充分发挥政府的桥梁纽带作用，让企业更加体会到了政府对企业的关怀。
此外，淄博市去年成功入选“全国政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市”。为此，市财政局的工作人员积极了解民意，走进相关绿色建材企业，多次召开监管部门、行业协会和建材企业分别参与的专题座谈会，充分了解现有行业现状和工程项目建设情况，并就项目建设全周期进行环节分解和政策衔接。
山东联强塑胶有限公司（以下简称联强塑胶）是当地一家专注新型建材研发、生产的公司，其开发的节能保温地暖板是“当家花旦”，也是这次政府采购绿色建材关心的内容之一。“淄博市财政局和其他有关单位的工作人员多次到公司调研，宣传政府采购绿色建材政策，我们期盼享受政策红利。”联强塑胶的负责人说。
目前，已成立淄博市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作领导小组，正在筛选试点项目，近期将印发相关工作实施方案。
心与心相距更近 护企更近民意
对于淄博政采真心维护供应商合法权益方面，上海益中亘泰集团股份有限公司淄博分公司（以下简称亘泰集团）的负责人赵玉兰颇有感触。
事情还要从今年1月份说起。据赵玉兰介绍，2023年1月18日，淄博市妇幼保健院发布了一则关于新院区保洁、运送、司梯服务采购项目的采购公告。亘泰集团看到该项目的招标公告后第一时间进行了响应。然而，亘泰集团却因投标文件一句“实在”的表述——“保洁工作人员的社保缴纳比例为25%”，不符合招标文件要求的比例而被作为无效投标出局了。
赵玉兰告诉记者，这样的表述“事出有因”。对于保洁这个行业，雇用者多在50—60周岁之间，由于是在妇幼保健院提供保洁服务，女性保洁员又占据绝大多数。对于50周岁以上的女性，按照有关规定，公司不用再为其缴纳社保。另外，有些员工在农村缴纳了新型农村合作医疗保险，在这种情况下，公司不能再为其重复缴纳社保。
然而，这句如实的陈述却成为了评审专家的“眼中钉”，亘泰集团因此无缘中标。尽管亘泰集团向代理机构提出了质疑，但是相关工作人员仍是坚持对投标文件的这一表述，认为投标文件中的25%低于招标文件的要求，驳回了亘泰集团的质疑。
亘泰集团随后向淄博市财政局提交了有关投诉。“科室领导及接待人员非常热情和耐心，针对我们的解释逐一询问和调查，并未刻板理解投标文件的陈述和招标文件的要求，最后以8页纸的材料回复了我们，支持我们的诉求，让我们很感动。”赵玉兰说。
上述事件只是温暖政采人的一个缩影。近年来，淄博市持续完善供应商权益维护线上质疑投诉平台，不断畅通救济保障渠道，引导供应商在线询问、质疑、投诉，打造“企业不跑路、数据多跑路”的维权新模式，为供应商提供标准统一、高效便捷的“一站式”维权服务。2022年，共处理投诉和举报21起，平均办理时间为20个工作日，与法定30个工作日相比，办理效率提升33%。
“人间淄博”这一美誉，记者发现，在政府采购领域处处体现着温暖关怀、“人间滋味”。以诚相待，真正走“近”供应商，解决他们的“急难愁盼”，这大概就是“人间淄博”火出圈的真实原因。
来源｜中国政府采购报
作者｜杨文君、孙瑞玉、 王薇薇
编辑｜马金眈
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