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21世纪经济报道记者 王俊 北京报道
“营商环境是政府和市场关系的一个集中的反映，更是展现一国治理体系和治理能力的一个缩影。在当前全球经济复苏曲折前行的背景之下，哪个国家的营商环境好，哪里的投资吸引力就强，哪里的市场主体活力就高，这个国家经济的内生增长动力和韧性就好。”在3月25日举行的中国发展高层论坛2023年年会上，国家市场监管总局登记注册局一级巡视员肖芸如此强调营商环境的重要性。
她指出，当前，中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多，唯有加大力度打造更好的营商环境，才能帮助他们解难题、渡难关。为此，要建设全国统一大市场，打造更加市场化的营商环境。着力强化公平竞争政策基础地位，加强反垄断和反不正当竞争，着力清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。加快完善统一的市场监管制度规则，营造法治化的营商环境，从法律上、制度上把支持各类市场主体平等参与市场竞争的要求落下来。以企业需求为第一需求、以企业的感受为第一感受，继续全力做好对标国际一流标准，做好优化营商环境的改革工作。
肖芸指出，好的营商环境就像阳光、水和空气，是一个地区市场环境、政务环境、法治环境、社会环境等方面的综合体现，是建设现代化经济体系、夯实高质量发展的重要基础。
随即，她介绍了市场监管部门优化营商环境的举措。肖芸自出，围绕百姓经商创业的难点痛点，市场监管部门坚持问题导向，坚持市场化改革方向，在登记注册领域先后实施注册资本实缴制改认缴制、企业登记全程电子化、压缩企业开办时间、企业注销便利化等一系列改革，推动市场准入制度发生了根本性变革；积极推进“先照后证”“三证合一”“五证合一”“多证合一”“证照分离”等涉企证照事项改革，以“减证”促“简政”，有效降低了企业进入市场的制度性交易成本，极大激发了市场活力，促进了创业就业和民生改善。我国市场主体快速增长，2018年3月16日，全国市场主体总量突破1亿大关。截至2023年2月底，我国市场主体已达1.7亿户。
同时，她也指出，当前，中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多，唯有加大力度打造更好营商环境，才能帮助他们解难题、渡难关。
市场监管部门将采取以下举措：
一是建设全国统一大市场，打造更加市场化的营商环境。党的二十大报告提出要“构建全国统一大市场”，这是充分发挥我国超大规模市场优势的重大举措，是增强国内大循环内生动力和可靠性、提升国际循环质量和水平的重要内容。市场监管部门将坚持制度、监管、改革一体推进，加强高标准市场体系建设，构建市场化的营商环境。充分激发各类市场主体活力，进一步完善简约高效、公正透明、宽进严管的准入准营制度体系，深化“证照分离”改革，加大“照后减证”和简化审批力度，最大限度减少对微观经济的干预，保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。进一步规范涉企收费，切实加强市场秩序治理，降低市场主体制度性交易成本，提振市场信心。着力强化公平竞争政策基础地位，加强反垄断和反不正当竞争，着力清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。
二是加快完善统一的市场监管制度规则，营造法治化的营商环境。法治是最好的营商环境，在法治的框架下，各类市场主体才能享受平等保护、公平竞争、稳定预期，才能充分激发市场活力和社会创造力。市场监管部门将统筹一体推进法治监管、信用监管、智慧监管，以法治为根本、以信用为基础、以智慧为手段，不断提高市场监管现代化水平，为营造法治化的营商环境提供有力的支撑。全面提升依法监管能力，从法律上、制度上把支持各类市场主体平等参与市场竞争的要求落下来，加快推动市场准入、合规指引、监管执法标准化规范化建设，把行政行为全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维、法治方式推动发展、破解难题、防范风险的能力，以完善的立法、严格的执法支撑营商环境建设，构建与现代化市场经济相适应的市场监管制度体系。
三是对接国际通行制度规则，建设更加国际化的营商环境。2020年以来，世界银行先后发布《中国优化营商环境的成功经验》《中国商事制度改革案例研究》等营商环境专题报告，对我国营商环境成功要素、改革驱动力、经验等进行介绍，认为我国在企业开办、执行合同、获得电力等领域已经接近或位于全球最佳实践的前沿。营商环境是政府和市场关系的一个集中的反映，更是展现一国治理体系和治理能力的一个缩影。在当前全球经济复苏曲折前行的背景之下，哪个国家的营商环境好，哪里的投资吸引力就强，哪里的市场主体活力就高，这个国家经济的内生增长动力和韧性就好。建设更加国际化的营商环境，市场监管部门将进一步对标国际一流标准和国际通行规则，进一步优化各类市场主体发展环境，加快建设更加成熟定型的全国统一市场主体登记管理制度，持续优化外资企业市场准入，推动外资企业登记注册业务全流程网上办理，积极服务高水平对外开放。积极参与世界银行营商环境评价，正视自身面临的短板弱项，尤其是与国际前沿的差距，以企业需求为第一需求、以企业的感受为第一感受，继续全力做好对标国际一流标准，做好优化营商环境的改革工作。
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