《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》(以下简称“澳门基本法”)是由全国人民代表大会依据《中华人民共和国宪法》(以下简称“宪法”)于一九九三年三月三十一日通过并颁布。今年是澳门基本法颁布三十周年。
三十年来，在宪法和基本法的坚实保障下，澳门实现了平稳过渡和顺利回归，并在经济发展、民生改善、社会稳定等各方面取得了长足的进步，开创了澳门历史上最好的发展局面。未来，澳门要继续谱写“一国两制”成功实践的新篇章，保持长期繁荣稳定，需要在总结成功经验的基础上，继续全面准确贯彻实施澳门基本法这一宪制性法律，走出具有澳门特色的“一国两制”之路。
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澳门回归祖国二十多年来，澳门基本法的成功实践主要表现在以下几个方面：
一、确保澳门平稳过渡和顺利回归
一九九九年十二月二十日，中华人民共和国恢复对澳门行使主权，澳门顺利回归祖国。自此，宪法和澳门基本法共同构成了澳门特别行政区的宪制基础，共同确定了澳门特别行政区的宪制秩序。澳门以和平有序的方式，实现了平稳过渡和顺利回归，这一成就的取得离不开基本法的有力保障。澳门基本法是“一国两制”方针法律化、制度化的产物。
在过渡时期，基本法为澳门原有法律向新宪制秩序转型、衔接提供了法律指引，为澳门顺利回归祖国提供了宪制基础。
二、坚决捍卫国家的主权、安全和发展利益。
“一国”是“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内。坚守“一国”之本，捍卫国家的主权、安全和发展利益，是“一国两制”顺利实施的前提和基础。
澳门基本法中第十四条关于防务与治安的管理责任、第十八条关于战争状态和紧急状态下全国性法律在澳门的实施，以及第二十三条关于对危害国家安全行为的自行立法等规定，都是基本法对落实“一国两制”方针维护国家安全的宪制性规范。
自回归以来，澳门特区政府和社会各界始终认同、尊重和维护宪法和澳门基本法确定的特别行政区宪制秩序，严格依照宪法和基本法办事，没有出现试图挑战，或破坏特别行政区宪制秩序的严重违法行为；充分尊重宪法和基本法规定的中央权力，支持中央依法行使对澳门特别行政区的全面管治权；切实履行宪法和基本法赋予的宪制责任，坚决捍卫国家主权、安全和发展利益。
从二零零九年率先完成基本法第廿三条本地立法，制订澳门特别行政区《维护国家安全法》，到二零一八年通过《澳门特别行政区维护国家安全委员会》行政法规，设立由行政长官担任主席的特别行政区维护国家安全委员会，再到二零二一年通过完善本地立法落实中央批覆决定，坚决拥护和支持中央在澳门特别行政区维护国家安全委员会设立国家安全事务顾问和国家安全技术顾问。
目前，正按照“总体国家安全观”的要求，全面修改《维护国家安全法》，澳门在正确实施基本法、维护国家安全和统一方面，一直紧跟中央步伐，树立了榜样。
三、有效维护澳门的长期繁荣稳定
经济基础决定上层建筑，发展经济是贯彻“一国两制”方针的重要任务，也是“一国两制”能否取得成功实践的关键因素。只有发展经济、改善民生，让广大澳门居民切实感受到“一国两制”为澳门特别行政区和澳门居民生活所带来的巨大变化和好处，澳门居民才能真心拥护“一国两制”方针，愿意坚决维护“一国两制”方针。
回归以来，在宪法和基本法的指引和保障下，澳门特别行政区牢牢抓住发展这一核心主题，集中精力发展经济、改善民生，实现跨越发展，取得巨大成就，同时维护了社会和谐稳定。未来，为了继续保持澳门的长期繁荣稳定，实现澳门可持续高质量发展，澳门还应当继续以宪法和基本法为指导，利用好基本法赋予的自由港、单独关税区、资金自由流动等制度优势，主动融入国家发展大局，积极参与粤港澳大湾区建设和横琴粤澳深度合作区建设，推动澳门经济适度多元发展。同时因应国家所需，发挥澳门所长，充分发挥“一中心、一平台、一基地”的综合优势，进一步助力国家全面开放和“一带一路”建设，为推动高质量发展的国家战略，贡献澳门力量。
四、保障和落实“爱国者治澳”原则
“爱国者治澳”是“一国两制”方针的应有之义。只有真正做到“爱国者治澳”，确保澳门特别行政区的管治权牢牢掌握在爱国者手中，才能切实维护国家的主权、安全和发展利益，并保持澳门的长期繁荣稳定。
根据澳门基本法的规定，澳门特别行政区行政长官、主要官员、立法会主席和副主席、终审法院院长、检察长以及行政会委员须由澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任，并对公务人员和司法官依法宣誓效忠作出明确规定。这些规定都是“爱国者治澳”原则在基本法中的具体体现。
回归以来，澳门积极落实基本法的相关规定，通过建立和完善行政长官和立法会的选举制度、公务人员的宣誓效忠制度，以及公务人员的入职、晋升及培训制度等方式，切实贯彻“爱国者治澳”原则；并通过加强宪法、基本法宣传教育和国情教育工作等方式，不断巩固爱国爱澳的社会基础，促进爱国爱澳优良传统薪火相传，为未来澳门“一国两制”实践的行稳致远，打下坚实的政治基础和社会基础。
总体而言，回顾澳门基本法颁布三十周年，澳门特别行政区成立后，全面准确贯彻实施基本法，正确维护了“一国两制”方针下中央和特别行政区的关係，正确理解宪法和基本法的关係。
实践充分证明，澳门基本法是一部符合澳门实际、经得起实践检验、具有强大生命力的好法律。我们要在基本法实施成功经验的基础上，继续完善相关配套的制度机制、坚决维护国家安全，保持澳门长期繁荣稳定。相信澳门特别行政区必将在国家的大力支持、特区政府的带领以及社会各界的同心协力下，在澳门这一“小而美”的平台上，继续唱出“一国两制”的精彩大戏。
作者系全国人大常委会澳门基本法委员会委员、澳门大学法学院院长 唐晓晴
来源：澳门日报
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